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    国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知
    国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知
    作者:佚名 文章来源:网络 点击数: 更新时间:2015-11-10 11:21:33

    各省、自治区、直辖市旅游委(局),新疆生产建设兵团旅游局:


    旅游业是国民经济的综合性产业,是拉动经济增长的重要动力。以互联网为代表的全球新一轮科技革命正在深刻改变着世界经济发?#36141;?#20154;们的生产生活,为全球旅游业发展带来了全新变革,旅游与互联网的深?#28909;?#21512;发展已经成为不可阻挡的时代潮流。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号)和《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指?#23478;?#35265;》(国发[2015]40号),充分发挥旅游业的综合优势和带动作用,积极运用互联网推动旅游业产品业态创?#38534;?#21457;展模式变革、服务效能提高,提升实体经济创新力和生产力,促进旅游业转型升级、提质增效,为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥重要作用,现就实施“旅游+互联网”行动计划通知如下:


    一、行动要求


    (一)基本思路


    准确把握我国旅游业的发展规律和发展趋势,充分发?#28216;?#22269;互联网的规模优势和应用优势,推动旅游与互联网融合发展的广度和深度,提高旅游创新能力和创新优势,挖掘旅游发展潜力和活力,培育新业态,发展新模式,构筑新动能,加速提升我国旅游业发展水平。


    坚持市场导向。遵循市场规律,尊重市场主体,突出企业的主体作用,发挥市场在资源配置中的决定作用,完善市场机制,激发市场活力,积极引导市场需求发展。


    坚持开放共享。以开明的态度、开放的精神,将旅游作为互联网深入融合的重要领域,将互联网作为旅游创?#36335;?#23637;的重要动力,积极营造旅游与互联网相互开放、相互包容、融合发展的良?#27809;?#22659;,最大限度优化资源配置,加快形成以开放共享为特征的“旅游+互联网”运行模式。


    坚持引领变革。发挥互联网对旅游产业创新升级的平台作用,以旅游与互联网融合创新为突破口,推动大众创业、万众创新,引?#23478;?#32032;资源向旅游实体经济集聚,推动旅游生产方式和发展模式变革。


    坚持安全?#34892;頡?#23436;善旅游与互联网融合发展的标准规范和规章制度,增强安全意识,强化安全管理,防范安全风险,保障网络安全。建立科学?#34892;?#30340;旅游与互联网融合发展的市场监管方式,促进旅游市场公平竞争、?#34892;?#21457;展。


    (二)发展目标


    到2018年,我国旅游业各个领域与互联网深?#28909;?#21512;发展;互联网成为我国旅游产品创新和业态创新的重要动力,成为我国旅游公共服务和行业监管的重要平台;在线旅游投?#25910;?#20840;国旅游直接投?#23454;?0%,在线旅游消费支出占国民旅游消费支出的15%。


    到2020年,旅游业各领域与互联网达到全面融合,互联网成为我国旅游业创?#36335;?#23637;的主要动力和重要支撑,网络化、智能化、协同化国家智慧旅游公平服务平台基本形成;在线旅游投?#25910;?#20840;国旅游直接投?#23454;?5%,在线旅游消费支出占国民旅游消费支出的20%。


    二、重点行动


    (一)推进旅游区域互联网基础设施建设。加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖,保障“旅游+互联网?#34987;?#30784;条件。到2020年,实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖。


    (二)推动旅游相关信息互动终端建设。在机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散?#34892;?#31561;主要旅游场所提供PC、平板、触控屏幕、SOS电话等旅游信息互动终端,使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。


    (三)推动旅游物联网设施建设。到2020年,全国所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的游客集中区域、环境敏感区域、旅游危险设施和地带,实现视?#23548;?#25511;、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设,将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴。


    (?#27169;?#25903;持在线旅游创业创?#38534;?/SPAN>鼓励各类创新主体充分利用互联网,开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创?#38534;?#25903;持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展。鼓励有条件的地区建立“旅游+互联网”创业园区,给予资金和政策支持,国家旅游局每年认定一批国家级“旅游+互联网”创客基地,推出一批国家级“旅游+互联网”创客示范项目。


    (五)大力发展在线旅游新业态。支持企业利用互联网平台,整合私家车、闲置房产等社会资源,规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。创?#36335;?#23637;在线旅游购物和餐饮服务平台,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式。积极推动在线旅游平台企业的发展壮大,整?#20185;?#19979;游及平行企业资源、要素?#22270;?#26415;,推动“旅游+互联网”的跨界融合。


    (六)推动“旅游+互联网”?#24230;?#36164;创?#38534;?/SPAN>大力推广众筹、PPP等?#24230;?#36164;模式,引导社会?#26102;?#20171;入“旅游+互联网”领域,加快“旅游+互联网”创?#36335;?#23637;。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投?#23454;?#24066;场化方式融合发展,构建线上与线下相结合、?#25918;?#21644;投资相结合的发展模式。


    (七)开展智慧旅游景区建设。加快制定出台国家智慧旅游景区标准。到2018年,推动全国所有5A级景区建设成为智慧旅游景区。到2020年,推动全国所有4A级景区实现免费WIFI、智能导游、电子?#27493;狻?#22312;线预订、信息推送等功能全覆盖。


    (八)推动智慧旅游乡村建设。运用互联网和移动互联网,全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平。积极支持社会?#26102;竞推?#19994;发展乡村旅游电?#30001;?#21153;平台,推动更多优质农副土特产品实现电?#30001;?#21153;平台?#28784;祝?#24102;动农民增收和脱贫致富。支持有条件的地方通过乡村旅游APP、微信等网络?#26053;?#20307;手段宣传推广乡村旅游特色产品。支持有条件的贫困村发展成为智慧旅游示范村。鼓励各地建设集旅游咨询、展示、预订、?#28784;?#20110;一体的智慧旅游乡村服务平台。


    (九)完善智慧旅游公共服务体系。加大旅游公共信息的互联网采集和运用,推动旅游公共信息数据向社会开放。建设好国家智慧旅游公共服务平台,完善统一受理、分级处理的旅游投诉处?#27809;?#21046;,健全旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务。运用互联网,建立旅游诚信信息交流平台,加强对旅游企业信用的监管。运用互联网开展文明旅游引导,定期发布游客不文明旅游行为记录。积极运用互联网开展旅游应?#26412;?#25588;。


    (十)创新旅游网络营销模式。积极发展旅游电?#30001;?#21153;平台,鼓励各地利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和?#28784;字?#20184;。支持旅游目的地利用旅游大数据挖掘分析手?#21361;?#24314;立广播、电?#21360;?#25253;?#20581;?#22810;媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等?#26053;?#20307;渠道相结合的旅游目的地营销体系。支持旅游企业与OTA平台合作,利用平台优势,扩大企业产品销售规模。鼓励旅游企业加强与门户网站、搜索引擎、UGC旅游网站等的合作,进行产品和服务营销。鼓励旅游企业通过微博、微信等网络?#26053;?#20307;方式,培育黏性?#31361;В?#25552;升企业精准营销能力,激发市场消费需求。


    三、保障措施


    (一)构建开放包容的“旅游+互联网?#34987;肪场?/SPAN>率先实行旅游行业互联网准入零?#22909;?#28165;单制度,?#24066;?#21508;类互联网主体依法平等进入旅游行业。鼓励各类互联网?#26102;?#21644;市场主体平等开展市场竞争,依法开展参股并购,支持培育互联网旅游龙头企业发展。落实国家放宽在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态的准入许可和经营许可制度。贯彻国家大数据战略,积极推进政府旅游公共信息资源开放共享。


    (二)提升“旅游+互联网”创新能力。鼓励构建以企业为主导、产学研用合作的“旅游+互联网”产业技术创新联盟,支持中国“互联网+旅游目的地”联盟建设。加快制定和实施国家智慧旅游城?#23567;?#26234;慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村标准。加大对互联网旅游新产品、新业态、新模式等创新成果的知识产权保护力度,严厉打击侵权假冒行为。


    (三)开展“旅游+互联网”创新成果试点示范和推广运用。稳步推进中国“旅游+互联网”创新示范城市试点建设,鼓励支持国家旅游综合改革示范城市开展“旅游+互联网”先行先试,鼓励“旅游+互联网”创新成果推广和学术交流,办好每年一届的“旅游+互联网”大会。


    (?#27169;?#25903;持引导“旅游+互联网”发展政策创?#38534;?/SPAN>积极争取将旅游列入国家“互联网+”重大工程包,争取相应资金政策支持。鼓励有条件的地区积极开展“旅游+互联网”创新政策试点,破除影响互联网旅游市场准入、数据开放、行业政策障碍,研究适应互联网旅游新兴业态发展的税收、保险政策。鼓励各级旅游部门加大对云计算服务的政府采购力度。支持有条件的旅游企业打造在线旅游第三方支付平台,拓宽移动支付在旅游业的应用。推进旅游与互联网金融合作,发行实名制国民旅游卡,落实相关优惠政策。


    (五)支持互联网旅游企业拓?#36141;?#22806;合作。充分发?#28216;?#22269;旅游市场优势和互联网比较优势,结合“一带一路”等国家重大战略,鼓励支持国内互联网旅游企业通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式,率先走出去开拓国际市场,培育一批具有全球影响力的中国互联网旅游企业,在海外提供旅游产品和服务。发挥驻外旅游办事处作用,支持旅游行业协会、产业联盟与互联网旅游企业共同在海外推广互联网旅游中国?#25918;?#21644;中国服务,构建跨境旅游产业链体系,增强中国旅游全球竞争力。

     

                                                                            国家旅游局

                                                                          2015年9月18日


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